安徽多措并举做深做实基层监督
推动全面从严治党向群众身边延伸
本报记者 杨文佳 自安徽报道
走进安徽省亳州市蒙城县纪委监委第三纪检监察协作区办公地点大厅，监督检查组、审查调查组、廉政教育组办公室等部门标牌映入眼帘。
“这个协作区于2018年8月成立，负责对基层站所、村级‘两委’主要负责人等涉嫌违纪违法线索的初核和审查调查。由县级纪委监委‘一事一授权’，着力破解基层监督力量薄弱、‘熟人社会’监督难等问题。”蒙城县纪委常委王从刚介绍。
党的力量在基层，治理的难点也在基层。安徽省纪检监察机关深入贯彻党中央决策部署，推动监督下沉，增强监督实效，探索形成乡镇(街道)纪检监察协作区、基层小微权力信息化监督平台、“背包式”巡察等经验，推动全面从严治党向基层一线、向群众身边延伸。
构建以协作区为载体和纽带、县乡村上下联动的立体监督网
“这是协作区成立之前，我们联系的乡镇纪委查办的一起案件卷宗材料，除了程序性文书和报告，只有三四份笔录，几乎没有什么书证。”亳州市谯城区纪委监委第三纪检监察协作区主要负责人姜强强指着一组照片说。协作区成立后，乡镇办案力量被有效整合，由区纪委监委授权对该案件开展提级办理、深挖彻查，形成审查卷和调查卷达12册，涉案村党委书记受到开除党籍处分，并被移送检察机关。“回访中，群众对案件办理情况非常满意。”姜强强说。
“监察体制改革后，乡镇纪检监察组织监督对象大幅增加，人少事多且容易受‘熟人社会’影响。”安徽省纪委监委有关负责人介绍，建立协作区，有效整合基层分散的监督执纪力量，各协作区采取交叉、联合办案等方式对疑难复杂案件提级办理，提升了基层办案质量和干部监督执纪能力。
特别是一些垂直管理单位的基层站所，由于市县监督远、乡镇监督权限不够，“管得了的看不见，看得见的管不了”等问题突出，协作区的建立有效消除了这一监督盲区。
“我始终认为受市里面垂直管理，协作区管不住我，上边也不会查我，就有种无所顾忌的感觉。”张某某，曾任亳州市自然资源和规划局谯城分局一中心所负责人。在一次督查中，亳州市谯城区纪委监委第二纪检监察协作区发现张某某违反禁令在工作日午间饮酒，经检测处于醉酒状态。经报上级纪委监委指定管辖，第二纪检监察协作区依规依纪对其严肃查处。因还存在公车私用等其他违纪问题，张某某受到严肃处理。
近年来，安徽各纪检监察协作区对县级纪委监委交办的问题线索，以及乡镇(街道)纪检监察机构提请协助办理的疑难复杂问题线索，采取提级、交叉和联合办案等方式，加大问题线索处置力度，有力提升了办案实效。采访中，一些基层干部和群众表示，协作区发挥近距离监督优势，及时查“蝇贪”、惩“微腐”，基层不作为、慢作为、乱作为等问题得到有效遏制。
2021年以前，蒙城县纪委监委先后收到10多件反映某村党总支书记孙某某问题的信访举报件，县纪委监委按照干部管理权限，多次交由乡镇纪委调查处理，但每次都案结事未了。去年年初，经县纪委监委授权，联系相关乡镇的协作区开始办理该案，同年3月，孙某某被立案审查调查。
“经调查发现，孙某某及其家族势力长期担任村‘两委’主要负责人，其本人存在私自占用村集体土地建房、涉嫌受贿和职务侵占等违纪违法问题，且打击报复信访人，当地村民敢怒不敢言。最终县纪委监委给予孙某某开除党籍处分。”蒙城县纪委监委有关负责人告诉记者。去年8月，孙某某因犯受贿罪和职务侵占罪，被判处有期徒刑3年8个月。
据了解，各协作区除履行审查调查职责外，还承担开展监督检查、廉政教育和督促、协调、帮助所联系乡镇(街道)纪检监察机构开展工作等职责。截至目前，安徽省104个县(市、区)共组建389个协作区，基本实现全覆盖，构建了一张以协作区为载体和纽带、县乡村上下联动的纪检监察立体监督网，基层监督质效明显提升。
建设基层小微权力信息化监督平台，增强监督下沉落地实效
打开安徽省基层小微权力“监督一点通”服务平台首页，点击“在线投诉”，可查看到各村(社区)基层党务村务、惠民资金补贴、小微工程建设等6大类40项省级基本监督事项。
“家里农田被占压，之前多次到村里反映都没有结果，没想到在‘监督一点通’平台上留言后，很快就帮我解决了！”8月16日，安庆市望江县纪委监委对今年以来在“监督一点通”平台反映诉求的当事人进行回访时，赛口镇南畈村村民黄永平欣喜地说。
今年年初，黄永平抱着试试看的心态，在“监督一点通”服务平台上反映自己的诉求：“2019年11月左右，因村级道路做维护建设占压家里农田，我多次到村里讨要公平的处理结果，一直没有得到妥善处理。”收到这条诉求后，赛口镇纪委立即到黄永平家实地了解，现场查看该户农田占压情况，并向南畈村反馈有关情况。最终，黄永平所在的黄咀坝组通过决议，对之前村级建设占压的土地予以补偿，南畈村也按协议支付了占压农田将近三年的租金。
作为小微权力“监督一点通”服务平台试点省份，安徽在全省16个省辖市各选取2个县(市、区)展开试点，引导和发动群众对公开公示清单进行监督。服务平台收到群众投诉后，会自动分办至所在地的基层纪检监察机构。对反映基层小微权力运行中存在的漠视侵害群众利益问题，基层纪检监察机构会转至相关责任单位，跟进督促解决，倒逼责任落实。
“我们推行‘小微权力进清单，清单之外无权力’和‘应公开尽公开’，把权力晒在阳光下，随时接受群众监督和投诉。”安徽省纪委监委有关部门负责人介绍。部分试点地区还利用服务平台汇集各类监督数据资源，通过数据碰撞、比对分析，从中发现问题线索。如望江县接入县级职能单位业务数据约6.2亿条，服务平台自动将人口死亡信息与发放低保补贴情况进行比对，发现问题线索12798条，核实问题5306个，追回资金60.33万元。
对群众通过服务平台反映的其他问题，安徽实行全口径受理，并将政策咨询、服务群众类问题一键转至“12345”平台办理，办理过程、结果和群众评价都会反馈至“监督一点通”服务平台。纪检监察机构对群众多次评价不满意的投诉件进行筛选甄别、跟进督办，查处背后的不作为、乱作为等问题，并对普遍性问题开展专项治理；对平台接收的涉及举报控告类反映，则转为自收信访件按程序办理。
“服务平台有力推动基层权力运行透明化、规范化、公正化，让群众真正感受到全面从严治党就在身边，让基层党员干部时刻感受到监督就在身边，促进了基层党员干部作风转变。”安徽省纪委监委有关负责人说。
今年7月8日，平台正式上线，实现对安徽省所有县(市、区)、开发区全覆盖。截至目前，全省“监督一点通”平台共发布公示信息约163万条，涉及19381家单位和组织。共受理群众在线投诉15724件，办理反馈13534件，办结率86%。
“背包式”巡察走村入户，把为民服务做到群众心坎上
“多亏了巡察组，我们用水难的问题终于解决了！”几天前，六安市霍山县委第四巡察组组长杜飞接到了东西溪乡杨树口村村民彭老打来的感谢电话。
8月初，杜飞带领组员进驻东西溪乡杨树口村开展遍访，深入各村组农户家中话家常、聊政策。“我家自来水管破裂了，反映好几次都没能解决。”住在杨树口村附近安置点的彭老一边说着，一边带巡察组走到自家厨房，杜飞打开水龙头，竟然一滴水也没有。巡察组沿着破裂水管管道继续查看具体情况，发现安置点附近污水排放也存在问题。
保障农村饮水安全是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的一项重要任务。巡察组立即将此问题移交东西溪乡杨树口村，要求立即整改，不到一周，村里自来水与污水管道都已经维修完成。
六安市位于大别山北麓，部分群众生活在偏远山区，与外界接触较少，问题难以“翻山越岭”被知晓。自2018年3月起，六安市委对问题比较集中、群众反映强烈的村居、站所、卫生院、中小学等基层党组织，开展“拎包即走、开包即巡、收包即改”的“背包式”巡察。
确定巡察对象后，巡察组成员即刻出发，随包携带政策明白纸、巡察公告、举报小卡片等，“零距离”贴近群众、走访基层；以走访检查为主、材料审查为辅，以与群众谈心为主、与干部谈话为辅，吃住都在群众家里，撤点时交纳伙食费和住宿费；推动立巡立改，提高问题整改和线索查办效率，力求达到立竿见影的效果。
“对村级‘背包式’巡察中发现的关系群众‘急难愁盼’的问题坚持立巡立改，对共性问题要求各村举一反三专项整改，努力解决群众‘急难愁盼’问题。”霍山县纪委监委相关负责人表示。截至目前，霍山村级“背包式”巡察走访群众1036户，开展谈心谈话794人次。
“背包式”巡察带来的变化，霍山县大化坪镇敬老院的五保老人叶中庭深有感触：“他们第一次背着包来敬老院的时候，谁也不知道是干啥的，就搬着小板凳跟我们坐一起聊天唠家常。没过多久，我们这里就开始了很多建设改造。”
回想起2019年9月对敬老院开展“背包式”巡察时的情景，霍山县委第六巡察组成员王嘉浩说：“大化坪镇敬老院依山势而建，院内高低落差有两三米，坡道长且两边无任何防护装置，安全隐患很大。厕所位置不合理，几十位老人用一个厕所，还要走一两百米。”巡察组向大化坪镇党委反馈意见后，镇民政办立即进行整改。当年年底，敬老院新建了无障碍厕所、健身设施和净水设备，坡道两旁也装上了安全护栏，老人们的生活质量明显提高。
“‘背包式’巡察真正走到基层一线、群众身边开展监督，较好地解决了常规巡察巡不到、巡不深、巡不透问题，更有效地促进基层党组织提升组织力、凝聚力、战斗力。”六安市委常委，市纪委书记、监委代主任李敏说。
“我们将以纪检监察协作区体制创新、‘监督一点通’平台渠道创新以及‘背包式’巡察方法创新等制度化规范化建设为抓手，持续做深做实基层监督，推动基层治理体系完善和治理能力提升。”安徽省纪委监委有关负责人表示。
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